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与开发商互惠 村官涉"土"腐败多发呼唤立法提速

2009-11-16 00:52| 发布者: 0376| 查看: 1896| 评论: 0

  来自全国各地检察、法院、纪委、高校等实务界和理论界的150余名代表近日齐聚陕西省西安市,研讨“基层群众自治组织人员职务犯罪问题”。

  此次研讨会由西安市雁塔区人民检察院与西北政法大学联合举办。据雁塔区检察院负责人介绍,近年来,在该院受理的群众来信来访和查办的职务犯罪案件中,基层组织人员职务犯罪占到很大比重。而目前就如何对基层组织人员职务犯罪问题进行法律规制仍缺乏必要的研究,系统完善的预防对策也未形成。

  与会代表们围绕公务活动的认定、协助人民政府从事公务行为的理解、如何在实践中预防基层人员职务犯罪行为的发生等理论及实务中的热点难点问题,进行了激烈的交锋。

  “每当村组干部换届选举时,检察机关受理的举报线索都会大幅上升。”

  陕西省西安市雁塔区人民检察院检察长同振魁深有感触地说:“伴随着社区管理职能的不断强化和城中村改造的快速推进,社区干部和‘村官’手中的‘权力’越来越大,经手管理的财物也越来越多,有的甚至动辄上亿元。”

  基层群众自治组织人员(主要指城市社区居委会管理人员和农村村组干部)是国家行政机器中的“末梢神经”。西安市雁塔区检察院提供的数据表明,在检察院受理的举报线索和查办的职务犯罪案件中,绝大部分都涉及社区、农村基层组织人员。

  在这样的背景下,西安市雁塔区检察院与西北政法大学刑事法律科学研究中心于近日联合举办“基层群众自治组织人员职务犯罪问题”研讨会,邀请来自全国各地高校、检察、法院、纪委150余名代表聚集西安,一起为基层组织人员职务犯罪问题“把脉会诊”。

  “村官”腐败新动

  向土地征用、土地开发、城中村建设是“村官”犯罪的重灾区。最新的作案手段是与开发商串通实行“互利互惠”,侵犯村民的集体利益

  “村民小组长犯罪呈上升势头,土地征用、土地开发、城中村建设以及农村资金管理、资源管理等环节是‘村官’犯罪的重灾区。”西安市人民检察院反贪局副局长曲银海以2004年至2009年西安市检察机关查办的128名“村官”职务犯罪案件为研究对象,总结出了这类人员的犯罪规律和特点。

  西安市雁塔区检察院王艳文对此也有相同看法。她认为,涉“土”型犯罪多集中在土地征用、占用和租赁领域。她还提出,“村官”职务犯罪发案地区大多为城市化建设步伐较快的城乡接合部地区,犯罪金额虽然不大,但是社会危害性大,影响面广。

  对于土地征用中的犯罪特点,西安市雁塔区检察院张波将其归纳为两点:一是从土地征用补偿费里“淘”,二是从集体土地征用款与承包款中“挪”。

  西安市雁塔区检察院检察员程琳则列举了新的作案手段―――与开发商串通实行“互利互惠”的手段,侵犯村民的集体利益。

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