《中国经济周刊》记者 南焱／北京报道
残疾人就业保障金(下称“残保金”)，这一事关国内8296万残疾人劳动权利和生存发展的重大政策，自上世纪90年代初推出并实施以来，对促进残疾人就业、推动中国残疾人事业发展，发挥了巨大作用。自2006年起，北京市的“残保金”由之前的残联征收改为地税代征，这一征收主体的改变，使“残保金”的数额骤然巨增，两年共计征收21.19亿元。但尴尬的是，“残保金”每年只用去30%左右，大部分却呆在国库里“休眠”，而残疾人的许多现实需求又难以得到满足。据了解，“残保金”使用率低的尴尬局面在很多地区都存在，具有普遍性。尽管目前全国还没有准确的权威数字统计，但至少有数十亿元，甚至过百亿元的“残保金”花不出去，为什么会出现如此尴尬的局面？如何才能破解现有的政策瓶颈？
“残保金”使用率缘何只有30%
2008年9月5日，家住北京市教子胡同的韩宝寅老人见到《中国经济周刊》记者后，一把抓住记者的手，一个劲地向记者表达对党和政府的感谢，并让老伴领着记者看她家的卫生间，这是一个经过改造的无障碍的卫生间。
6年前，韩宝寅老人不慎摔伤造成股骨头坏死，落下残疾，平时拄着拐杖在屋里只能挪动两三米。门可以不出，但厕所不能不上，在老人看来上厕所是她生活中最大的难题，厕所台阶有40多厘米高，每次上台阶，老伴要先拿个凳子垫在她的脚下，然后从后面拦腰抱住再使劲往上提。这可难坏了两位已年过七旬的老人。
而就在今年初，宣武区残联通过居委会了解到这个情况后，立即对韩宝寅家的厕所进行了无障碍改造。解决了困扰老人6年的生活难题。
这是北京市残联出台和实施的重残家庭无障碍改造项目，改造费用由残联提供，仅宣武区已经改造350户，还有600多户准备改造。而北京市已经改造5000多户。
类似这样的例子还能列出很多，诸如对残疾人考学进行奖励；对2.9万名重残人员，参照低保标准每月发放生活补助金；创建了220个残疾人劳动职业康复项目，150个温馨家园……值得关注的是，这些特别为残疾人提供的公益性和福利性项目的建立和开展，皆源于残疾人就业保障金(下称“残保金”)的征缴所带来的推动，对此社会赞誉十分强烈。
然而，在喜悦的同时，残联也有自己的困惑。记者在采访中得知，上述惠及残疾人的资金支出，均是突破政策所致，花的只是很少的部分，还有很大的资金却在国库里“休眠”。与此同时，残疾人的切身需求仍然难以满足，且“残保金”每年的征缴额度还在继续攀升。残疾人事业的发展将如何突破这一怪圈？
喜：征收新办法带来金额骤增
北京市“残保金”缴纳是从1994年开始的，当时由残联征收，但力度很弱，征收效果并不理想。2006年改为地税代征，当年征收金额9.52亿元，超过过去11年的征收总和6.5亿元。2007年继续跃升，达到11.67亿元。这让残联惊喜万分。
早在1994年，北京市政府颁布了《北京市按比例安排残疾人就业办法》，也就是该办法掀开了北京市在其行政区域范围内，开始向所有未按本单位在职职工数1.7%比例安置残疾人就业的机关、团体、企事业单位，征收残疾人就业保障金，征收的标准则由市残联参照当年全市职工平均工资制定的系数征收，当时征收的主体是残联。但征收最好的年份也不过8700多万元。
到了2006年7月，《北京市残疾人就业保障金征缴管理办法 》实施，征收人员比例依然按照1.7%，征收标准却按照统计局公布的上年度全市职工年平均工资的60%。然而，至关重要的是在这个办法里征收主体改由地税代征，从而使“残保金”的征收得到了空前飞跃。
但从1994年到2005年的11年间，实际征收是由街道残联来做的，由于街道残联人手少，为了调动街道的积极性，残联还采取了一些激励手段。仅宣武区残联而言，他们就曾采用按2%提成的办法返给街道，但就这样也很难，许多单位根本不买账。宣武区那时收取年份最好的是200多万元，根本不够开展工作，财政补贴每年是100多万元。
宣武区残联执行理事长李程对记者说：“残联本身是弱势部门，那时说是征收，倒不如说是去求，利用熟人关系去磨点，根本不可能按比例去收。当时由于资金的限制，想做的事情无法去做，工作开展的十分艰难。”
那时，“残保金”由街道残联收取，交到区县残联汇总后，60%市里拿走，40%留在区县。据介绍，当时区县残联对此意见很大。2006年改革之后，北京市残联为了平衡比较困难的地区，决定40%缴市里，区县留60%。但就这样区县还是有意见。一位区残联的工作人员主动向记者提出此事，她认为，区县是做具体工作的，支出较大，市残联应该要少拿一些。而市残联则认为，他们收取这笔费用，主要用于全市性政策的实施和区县之间的调剂。
据悉，最早在全国其它地方征收“残保金”，可朔及至1992年，当时由国家计委、民政部、劳动部、中国残联四部门联合颁布全国残疾人就业的文件，地方政府依据这个文件制定地方的政府令、省长令、市长令纷纷开展工作。1998年后，除西藏外全国基本已经推开，并由过去残联征收全部改由税务代征，收取资金入同级国库，并纳入同级财政预算，专款专用，从而使全国的征收取得了突飞猛进的跃升。
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